助力金融精准扶贫 勇担大行责任担当

党的十八大以来,党中央团结带领全党全国各族人民,把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,以前所未有的力度推进精准扶贫、精准脱贫,并取得决定性进展。经过8年持续奋斗,全国近1亿贫困人口实现脱贫,取得了举世瞩目的重大胜利。

党中央、国务院就脱贫攻坚作出重要部署后,人民银行、银保监会出台了一系列政策,尤其要求聚焦“三区三州”等深度贫困地区,持续强化金融支持,强有力地凝聚金融机构合力,助力打赢脱贫攻坚战。2020年11月23日,贵州省最后9个深度贫困县退出贫困县序列,至此,全国832个贫困县全部脱贫摘帽。

作为国有大型商业银行,中国邮政储蓄银行(以下简称“邮储银行”)深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和监管部门相关要求,提高政治站位,坚决服务国家战略,以金融支农和金融扶贫为己任,主动担当作为,全力做好金融扶贫这篇大文章。

提高政治站位争当金融扶贫先锋队

金融是现代经济的核心,是推动经济社会发展的重要力量。党的十八大以来,党中央高度重视金融工作,从打赢脱贫攻坚战到实施乡村振兴等战略,再到“十四五”实现高质量发展,国民经济社会发展和国家重大战略的实施都离不开金融的支撑。国有银行是金融领域的“国家队”,贯彻国家战略是义不容辞的责任。

作为国有大型商业银行,邮储银行党委高度重视,加大金融扶贫力度,下沉服务重心,充分发挥近4万个营业网点遍及城乡的优势,在全国布放了15万台自助设备,其中,在县及县以下地区布放10万台。同时,培养了一支4万人的信贷员队伍,长期扎根在田间地头,致力于打通贫困地区金融服务“最后一公里”。此外,设立三农金融服务点,服务深度贫困地区的“最后一百米”,做贫困户“身边的银行”。党的十八大以来,邮储银行累计在832个国家级贫困县投放各项贷款超万亿元。近3年来,金融精准扶贫贷款年均增速超过30%。小额贷款业务开办以来,累计发放4.96万亿元,服务3000多万人次、超1000万客户,笔均金额仅15万元,切实服务普惠金融小额资金需求。

“三区三州”深度贫困地区是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”,也是决胜的关键。在这些地区,邮储银行在信贷额度、利率定价、内部资金转移定价、授信政策、风险政策、再贷款收益返还等方面,持续给予政策倾斜。针对深度贫困地区基础金融服务薄弱的问题,邮储银行利用10万多个助农取款点和自助设备,做好金融服务延伸。

在四川凉山“悬崖村”,邮储银行设立金融服务站,结束了村民长途跋涉办理业务的历史。截至2020年9月末,邮储银行在“三区三州”深度贫困地区各项贷款年增速达到27.04%,高于“三区三州”深度贫困地区所在省(区、市)各项贷款平均增速15.58个百分点。

为最大限度消除疫情不利影响,邮储银行出台疫情防控期间扶贫小额信贷专项举措,持续保障贫困户生产资金需求,全力帮助农户恢复生产。比如,下发了《关于做好疫情防控期间扶贫小额信贷工作的通知》,推出扶贫小额信贷展期、延长贷款期限、无还本续贷等措施,有效缓解贫困户资金困境。建立扶贫贷款绿色通道,特事特办、急事急办、优先办理、即来即审,支持贫困户按时生产、不误农时,助力贫困户发展生产、脱贫致富。同时,邮储银行坚决落实“六稳”“六保”要求,持续支持稳企业、保就业,支持创业就业人员发展生产,累计发放再就业小额担保贷款超2800亿元,服务客户超310万人次。

聚焦精准扶贫探索特色化服务模式

脱贫攻坚重在精准、贵在精准,成败也在精准。贫困地区资源禀赋及贫困户致贫原因千差万别,金融扶贫更需找准穷根、明确靶向、量身定做、定向滴灌。产业发展是贫困地区内生性发展的根本,没有产业支撑,脱贫成果难以巩固,已脱贫地区也会面临返贫风险。近年来,人民银行出台了金融扶贫系列指导意见以及金融精准扶贫贷款专项统计制度,引导和要求银行业金融机构帮助贫困地区培育特色优势扶贫产业,有力推进产业精准扶贫。

邮储银行各分行因地制宜,加大对地方带贫产业的金融支持力度。比如,宁夏分行探索出了“产业引领+能人带动+金融帮扶”的金融扶贫“蔡川模式”,累计向宁夏固原市蔡川村发放贷款超1.26亿元,帮助蔡川村1238人脱贫,并于2016年末实现整村脱贫。“蔡川模式”成为金融“造血式”扶贫的典型案例,为金融业提供了可复制可推广的经验做法,得到了政府和监管部门的充分肯定,2020年10月在中央广播电视总台央视扶贫专题片《遍地英雄下夕烟》中第一集播放,并被联合国列为对发展中国家扶贫开发的课程。

在积极推广“蔡川模式”的同时,邮储银行精准帮扶急需生产发展资金的贫困户,形成了“金融+产业+贫困户”的金融扶贫思路和机制,面向不同地区、产业、贫困群体,精准创新完善金融扶贫产品体系,帮扶贫困地区和贫困人口步入内生式发展的轨道。一是面向贫困地区特色产业,邮储银行因地制宜创新推出拉面贷、养殖贷、茶农贷、民宿贷、核桃贷、香菇贷、畜牧贷等特色产品,推进产业金融精准扶贫。二是面向贫困户,大力推广扶贫小额信贷,扶持贫困户发展生产。截至2020年9月末,累计发放扶贫小额信贷约40万笔,金额超过150亿元。三是面向脱贫带动力强的新型农业经营主体,推进家庭农场(专业大户)贷款、农民专业合作社贷款,截至2020年9月末,累计发放贷款超过2176亿元,服务超过77万人次。

夯实扶贫基础高质量助力乡村振兴

接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。虽然贫困县已全部宣布摘帽,但对于原来的深度贫困地区、新培育的扶贫产业、脱贫不稳定户和边缘易致贫户,还需要保持金融扶贫的稳定性,不但要“扶上马”,还要再“送一程”,防止脱贫后返贫。在“十四五”时期,需要进一步拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴。

在此情况下,邮储银行积极布局,坚决落实“四不摘”政策,认真谋划脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,重点从五个方面着手:一是从产业入手,以产业振兴为着力点,把产业扶贫的宝贵经验与乡村振兴的可持续发展结合起来。围绕“一县一业、一村一品”,创新产品和优化现有要素,支持地方特色产业发展,以“产业兴旺”巩固脱贫攻坚的可持续性。主动创新服务模式,通过“公司+农户”“公司+家庭农场”“公司+合作社”等模式,以产业链金融带动上下游农户发展。二是从机制入手,将金融扶贫扶持政策与普惠金融扶持政策结合起来,保持政策扶持、绩效考核、监督评价等方面的延续性,并根据乡村振兴特点优化调整,确保原有扶贫政策不变,支持力度不减。三是从服务入手,分类加强对已脱贫人口的支持。针对脱贫不脱政策的贫困户,继续以扶贫小额信贷进行扶持,确保脱贫不返贫。针对脱贫又脱政策的客户,通过开展农村信用体系建设,以农户小额贷款接力扶贫小额信贷,持续给予资金支持。同时,加大对家庭农场、合作社等新型农业经营主体和普通农户的支持,提供综合化金融服务。四是从科技入手,加强科技赋能,发展线上小额贷款,积极支持国家粮食安全、一二三产业融合、美丽乡村建设等乡村振兴重点领域。五是从队伍入手,加强人才培养顶层设计,完善培训与激励机制,打造专业化支农队伍,助力乡村振兴。

2021年是“十四五”规划开局之年,我国也进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。邮储银行将坚决贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署,认真落实“四不摘”要求,持续巩固金融精准扶贫成果,用金融力量点亮百姓的小康梦。

(作者为中国邮政储蓄银行行长)

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